Замещай, но проверяй

13/10/2016

Премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев 16 сентября подписал постановление правительства № 925, устанавливающее приоритет товаров российского происхождения над импортными при участии их производителей в государственных закупках. Это, несомненно, одна из значимых побед отечественного бизнеса, на который, наконец, обратят внимание предприятия с госучастием и все государственные и муниципальные органы. Расширение рынка сбыта российских товаров, в свою очередь, даст возможность нормально развиваться российской экономике.

Вместе с тем, премьер сопроводил данное постановление обтекаемой формулировкой: «Принимать решения о госзакупках необходимо с учетом интересов потребителей, чтобы это не вело к сужению рынка и вымыванию товаров, которые пользуются спросом». Это наводит на мысль о том, что в только что принятом нормативном акте, вполне возможно, появятся «лазейки». Многие местные производители уже отметили, что при всем положительном эффекте, который должно оказать это постановление, в нем есть пара недоработок.

Во-первых, анонсированные правила госзакупок вступят в силу только с 1 января 2017 года, тогда как принятие данного постановления было актуально еще вчера. Чем обоснована такая задержка?

Во-вторых, четко не прописаны правила, характеризующие способы различения российских товаров и услуг, произведенных на территории нашей страны и аналогичных, но изготовленных за рубежом и уже ввезенных российскими компаниями. Последнее утверждение требует наглядной иллюстрации.

Попробую разобрать ситуацию на примере завода «Волжанин», расположенного на территории индустриального парка «М-7» в Зеленодольском районе Татарстана. Завод производит высокотехнологическую продукцию – аппараты для сварки пластиковых труб. Фактически это и есть тот самый производитель, заботу о котором проявило наше правительство. Но на практике, при участии в тендерах предприятие сталкивается с откровенным демпингом, причем со стороны тех компаний, которые, как правило, даже не имеют собственного производства.

Дело в том, что после падения российского рубля сварочное оборудование европейских производителей резко выросло в цене. В результате снижения спроса на свою продукцию они примерно на 70% сократили свое присутствие на российском рынке. Покинули рынок турецкие производители. Свободную нишу тут же заняли компании, ввозящие китайское оборудование, качество которого зачастую оставляет желать лучшего. Между тем, именно их продукция реализуется по конкурентоспособной по сравнению с российскими аналогами цене и продвигается в тендерах никому не известными на рынке компаниями.

Отмечу, что проведение тендера необходимо, если сумма контракта превышает 50 тысяч рублей - для рынка сварочного оборудования это практически каждая покупка. При этом требования к участникам тендеров минимальные: качество аппаратов не является определяющим фактором, достаточно соответствия заявленным компанией-приобретателем требованиям. Поскольку заказчик в связи с продолжающимся кризисом больше думает об удешевлении оборудования, нежели о его качестве, то и требования к нему вполне может прописать по минимуму – такие случаи наблюдаются все чаще.

Требуемый же для участия в торгах сертификат соответствия техническим условиям может приобрести практически любая компания, имеющая необходимый набор документов и 15 тысяч рублей «в кармане». Многочисленные сертификационные центры, выдающие такие документы, буквально навязывают свои услуги производителям, но фактически не несут никакой ответственности за выданные сертификаты.

Ситуация складывается патовая. Неизвестная компания фактически покупает сертификат соответствия, получая при этом возможность участвовать в госзакупках. Побеждая в тендере, фирма поставляет заказчику оборудование неясного происхождения, якобы произведенное в России. При заявленных сроках гарантии от одного до трех лет такое оборудование, как правило, не обеспечивает требуемое качество сварки. При разрушении сварного шва на трубе до истечения гарантийного срока создается комиссия по выявлению причин инцидента. Однако проверка далеко не всегда дает адекватный результат: виноватыми могут оказаться три стороны – изготовитель оборудования, производитель труб и сварщик, выполнявший работы. Конкретный виновник может быть не установлен.

В итоге в проигрыше все – заказчик, понесший убытки в случае разрушения трубы, отечественный производитель оборудования, которому не достался выгодный заказ, и государство, теряющее налоги. Зато финансово выигрывают недобросовестный поставщик, сертификационный центр и зарубежные компании. С таким «импортозамещением» о приоритете для отечественного производителя даже не может идти речи, оно потеряет свой изначальный смысл.

Выход из данной ситуации прост: следует ужесточить ответственность (возможно, вплоть до уголовной) конкретных людей, выдающих такие сертификаты в случае фактического несоответствия продукции заявленным параметрам. Человек должен осознавать, что своим действием (или бездействием) он наносит вред не только конкретному бизнесу, но и обществу в целом. Только тогда сертификат превратится из бумажки в документ, обеспечивающий доступ местным производителям к российскому рынку качественного и безопасного оборудования.

Руслан Халилов, журнал «Эксперт Татарстан», №36-39 (32)